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恭城瑶族自治县"十三五"脱贫攻坚规划

文章来源:恭城县政府门户网站 作者: 发布时间:2018-02-27 10:03 打印文章

恭城瑶族自治县

"十三五"脱贫攻坚规划

恭城瑶族自治县扶贫开发领导小组办公室

0一

- 1 -

第一章发展环境 - 2 -

第一节发展基础 - 2 -

第二节困难与机遇 - 4 -

第二章总体要求 - 8 -

第一节指导思想 - 8 -

第二节基本原则 - 8 -

第三节主要目标 - 9 -

第三章重大举措 - 12 -

第一节补齐基础设施短板 - 12 -

第二节大力实施产业扶贫 - 13 -

第三节培训就业扶持一批 - 21 -

第四节教育扶智帮助一批 - 22 -

第五节健康扶贫解困一批 - 24 -

第六节生态保护受益一批 - 26 -

第七节社会保障兜底一批 - 27 -

第八节金融扶贫发展生产 - 28 -

第九节社会帮扶脱贫一批 - 29 -

第四章保障措施 - 32 -

第一节加强组织领导 - 32 -

第二节深化思想认识 - 33 -

第三节做好投入保障 - 33 -

第四节完善激励考核 - 34 -

第五节营造参与氛围 - 36 -

附件:

1.恭城瑶族自治县"十三五"期间贫困村分布图

2.恭城瑶族自治县"十三五"期间贫困村、贫困户、贫困人口统计表

3.恭城瑶族自治县"十三五"期间脱贫攻坚项目表

4.恭城瑶族自治县扶贫产业(种养殖)分布图

5.恭城瑶族自治县扶贫产业(旅游)分布图

6.恭城瑶族自治县贫困村基础设施(道路、水利、危房改造)分布图

7.恭城瑶族自治县贫困村基础设施(农村公共文化服务设施及其它)分布图


"十三五"期间,脱贫攻坚是党中央、国务院确定的一项重大民生工程,是全面建成小康社会决胜阶段的关键,也是我县最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇。根据自治区计划,到2019年底,我县要确保在现行标准下的6406户22386人农村贫困人口和返贫人口实现脱贫,确保53个贫困村全部出列。为落实责任,统筹布局,确保全面打赢脱贫攻坚战,特编制《恭城瑶族自治县"十三五"脱贫攻坚规划》。

本规划依据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《全国"十三五"脱贫攻坚规划》、《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》、《中共广西壮族自治区委员会关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢"十三五"脱贫攻坚战的决定》和自治区《精准脱贫摘帽实施方案》(桂政办发201617号)、《中共桂林市委员会关于坚决打赢"十三五"脱贫攻坚战的决定》、《恭城瑶族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《自治县委、自治县人民政府关于坚决打赢"十三五"脱贫攻坚战的决定》等编制。

本规划主要对今后五年恭城瑶族自治县脱贫攻坚的指导思想、基本原则、主要目标、主要任务、重点项目、保障措施等进行研究部署。

本规划的期限为2016——2020年。

第一章发展环境

第一节发展基础

"十二五"期间,按照中央、自治区、桂林市关于脱贫攻坚的统一部署,按照"四个确保"、"六个精准"、"七个一批"的要求,我县结合实际情况,以基础设施、产业发展、金融扶贫为抓手,以实施雨露计划、社会帮扶等为补充,创新扶贫方式,在全市率先实行扶贫资金、任务、权力、责任"四到乡镇"制度;加大资金投入,使贫困村和贫困群众基础条件明显改善,产业发展初具规模,致富能力逐步提高,扶贫工作取得阶段性成效,为"十三五"脱贫攻坚工作打下了坚实的基础。特别是"整村推进"、"创新机制以奖代补加快基础设施建设"、"精准识别建档立卡工作"、"金融扶贫"和"广西十百千工程——恭城竹鼠养殖项目实施"五个方面的成功经验和做法,成为近年全市乃至全区扶贫开发工作的亮点。截至2015年底,贫困村实现农民人均纯收入5805元,比2010年的2860元增加2945元,增长1.03倍;贫困人口由2010年的4.9595万人下降到2.2386万人,贫困发生率由19.6%下降到9%,五年共减少贫困人口2.72万人。

精准识别扎实,结对帮扶覆盖 为实施精准脱贫,扎实推进我新时期攻坚工作,摸清摸准我贫困户、贫困村基本情况和致贫原因,完善贫困村的主体信息数据,清理不符合条件的贫困户和虚拟贫困户,进一步完善贫困人口信息管理系统基础数据,我县自2015年10月开始进行精准识别建档立卡工作,运用"一进二看三算四比五议"方法,以及两评议一公示等程序,识别出53个贫困村6406户22386人,并完成建档立卡。通过精准识别,确保了全县贫困村、贫困人口全部确认建档立卡,确保了底子清楚、信息精准,有效解决了"扶持谁"的问题,为精准脱贫奠定了坚实的数据基础。

在精准识别的基础上,选派了117个驻村扶贫工作队和53个贫困村第一书记(含市派),按"432"模式进行结对帮扶,做到了全县所有行政村扶贫工作队全覆盖、所有贫困村派驻第一书记全覆盖、县领导联系乡(镇)包重点村全覆盖、县直单位参与精准脱贫全覆盖、全县干部职工与所有建档立卡贫困户结对帮扶全覆盖等"五个全覆盖"。

资金投入加强,基础设施不断完善。"十二五"以来,全县累计投入扶贫开发资金75258.44万元,用于全县29个贫困村实施项目达536项,其中基础设施类项目266项,主要有新建砂石路和升级硬化屯级路208条215公里,人饮工程46处,水渠和桥梁12处2738米(或延米)。"十二五",全县29个贫困建制村通四级公路、24个贫困建制村通水泥路、全县20户以上的自然村屯通屯率达91.13%;"农网改造"工程实现全县29个贫困村通电率100%,人饮工程、危房改造等项目有序实施。

产业支撑强化,助农增收作用明显。"十二五"期间,我县把稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务,加大资金投入和整合力度,从产业发展布局、技术培训、乡贤带动、主体培育、基础设施完善等方面不断强化产业支撑条件,大力发展水果、油茶、药材等优势种植产业项目270项,面积达3万多亩;实施的"恭城竹鼠养殖项目"成为"广西十百千工程项目实施的典范之作",在29个贫困村和60多个非贫困村共发展竹鼠养殖户1899户(其中贫困户797户),发放竹鼠种苗37800多对,贫困户脱贫成效明显。

强化金融扶贫,保障资金落实。积极落实小额信贷金融扶贫政策,为推动产业扶贫、提高贫困村贫困户"造血功能"提供了资金保障。全县两行每年向贫困户发放扶贫贴息贷款1.5亿元以上,扶持贫困群众发展种植、养殖、加工和运输业等,促进了全县3000多户10500个以上贫困人口增收脱贫。

法剑护航保安全,助力精准脱贫。扶贫部门和检察院等相关部门积极配合,把预防扶贫领域职务犯罪作为全县惠农惠民扶贫开发工作的重要环节,与脱贫攻坚工作同步部署落实。编制出台扶贫开发领域加强预防职务犯罪工作实施方案,加强部门联动,形成网状监管,并建立项目信息大数据平台,实现县、乡镇)、村三级yabo线上 ,预防职务犯罪工作取得了明显的效果,有效保障了扶贫资金安全,保护了群众利益,也保护了干部。

第二节困难与机遇

"十二五"期间,我县扶贫开发工作取得了阶段性的成就,但我县总体上仍属于山区贫困县,基本县情依然是经济总量小、产业基础薄、可用财力不足、贫困面大,基础设施和基本公共服务供给能力"短板"突出,贫困人口劳动技能不足,就业渠道狭窄等。随着工作的深入,脱贫攻坚已面临着时间紧、任务重、投入大、成本高、收效慢、难度大等实际困难和问题,主要表现为:

多数贫困村基础设施滞后我县贫困村较多,贫困人口多数分布在边远山区、水源林保护区周边地区(其中水源林保护区周边有26个贫困村,占全县贫困村总数近一半),自然条件差,靠天吃饭的局面仍未从根本上改变;群众居住分散,发展空间小,交通不便,信息不畅,水利设施老化失修,用电质量不高,抵御自然灾害能力较弱,基本公共服务不健全,村屯路、饮水、农网改造、通讯网络等基础设施滞后。截2015年底,我县还有779公里通屯道路需硬化,33个贫困村人口饮水安全问题有待解决、巩固提升。

扶贫资金需求缺口大,产业培育和持续发展能力弱。全县"十三五"实施整村推进的贫困村有53个,大部分地区仍以分散经营、广种薄收为主,旱作农业比重大,农业基础设施落后,要实施的脱贫攻坚项目庞杂,基础设施建设点多线长面广,产业发展制约条件多,任务重成本高,且群众改善生产生活条件愿望迫切,资金投入需求较大,缺口大。生产在很大程度上仍延续传统的生产方式,生产经营粗放,难以形成规模。龙头企业少、规模小,有产品、没产业,有基础、没龙头,产业链条短,产品附加值低,增收空间有限。优势产业和产品开发不足,加工转化率低,"公司(合作社)+基地+贫困农"的运作机制还不健全,多数仍是劳务用工、参股分红,带动能力不强,技术指导不够,产业扶贫辐射和带动其他产业发展动力不足,农民增收能力不强。

劳动力素质偏低,自我发展能力差。目前的贫困人口普存在受教育程度低、丧失劳动能力、缺乏生产技能等特点,绝大多数都是特殊困难群体,接受新知识、新观念和先进生产技术水平低,劳动技能较差,就业、务工、自主创业能力低。特别是受柑桔黄龙病影响,柑桔产业萎缩,农民收入不同程度下降,群众增收渠道十分有限部分贫困户主观脱贫意识差,思想观念落后,发展意识、市场意识不强,主动谋求发展动力不足,"等、靠、要"思想严重,因病返贫、因灾返贫、因市场风险返贫的现象比较普遍,严重影响整体脱贫致富,增收难度较大。

脱贫宣传引导不够广泛深入。全县利用各类媒体采取不同形式宣传脱贫摘帽、脱贫攻坚的先进经验和典型方面还需加大力度,驻村干部对宣传引导工作认识不足、重视不够,一些驻村干部、村社干部、贫困人员对相关扶贫政策了解不够透彻,运用扶贫政策不够充分,缺乏切实可行的脱贫致富规划及措施。

尽管面临着许多困难,但我们也应该看到国家相关规划、政策实施带来的发展机遇。国家相关部门编制的《"十三五"交通扶贫规划》、《乡村旅游扶贫工程行动方案》、《关于实施健康扶贫工程的指导意见》、《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》、《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》等文件以及自治区相关配套文件的连续出台,明确提出加大对国家扶贫开发工作重点县和少数民族县的扶持政策和具体目标。我县是这些政策文件明确重点扶持的重点地区。这些政策对我县在发展乡村旅游,高速公路、县城通二级路以及资源路、旅游路、产业路改造建设,基本医疗卫生服务等方面都是很好的红利,是我县打赢脱贫攻坚战的重要机遇。

第二章总体要求

第一节指导思想

坚决贯彻落实中央脱贫攻坚战略部署以及自治区、市关于坚决打赢"十三五"脱贫攻坚战的决定,切实理解脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程的责任,准确把握脱贫攻坚带来的发展机遇,按"前四年集中攻坚、后一年巩固提高"的工作思路和"县负总责,乡镇主体,扶贫牵头抓总,部门、工作队各司其职、社会力量参与"的管理体制,明确目标、强化领导、落实责任。以精准扶贫识别为基础,以产业扶贫为重点,以促进农民增收为主线,以科技为支撑,以投入为保障,充分调动和发挥贫困群众的主体作用,精心谋划,分类施策,精准发力,统筹兼顾,长短结合,建立健全长效机制,确保如期完成脱贫攻坚任务,确保到2020年所有贫困村和贫困人口共同迈入全面小康社会。

第二节基本原则

坚持党政主导,干群主体发力。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。强化政府扶贫开发的主体责任,推动行业部门履行扶贫开发职责,强化协同协作,合力开展脱贫攻坚。深入解读扶贫政策知识,强化思想引导,转变群众观念,充分调动干部群众积极性和创造性,激发内生动力,提升贫困人口自我发展能力。

坚持因地制宜,精准施策脱贫。以精准识别成果为基础,突出问题导向,创新脱贫路径和资源使用方式,按照"规划到村、帮扶到户、责任到人"的工作思路,因村施策,因户施力,干群协力,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫,切实提高脱贫成果可持续性

坚持产业重点,统筹推进攻坚。深入挖掘和培植脱贫产业,实现组织化生产,提高产品商品化率,形成长效增收渠道,增强可持续发展能力。统筹推进基础设施类、社会帮扶类扶贫项目有机结合,运用好生态补偿、教育培训、社会保障兜底等综合措施,打赢脱贫攻坚战。

坚持生态保护,实现绿色发展。正确处理好脱贫攻坚与生态保护的关系,始终把保护生态、绿色发展作为脱贫之基、致富之道,扶贫开发和生态保护并重,积极发展绿色产业扶贫、乡村旅游扶贫等生态扶贫新路子,实现扶贫脱贫与生态建设共赢。

第三节主要目标

2016年到2020年,按照"前四年集中攻坚、最后一年巩固提高"的阶段安排,以增加贫困户收入为核心,深入推进脱贫攻坚"十大行动",到2019年,2.2386万人建档立卡贫困人口实现脱贫,稳定实现不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障;人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平;53个建档立卡贫困村有序退出;到2020年,进一步巩固发展精准脱贫攻坚成果,共同迈入全面小康社会。

6406户贫困户实现"八有一超"。2019年,贫困户都有稳定的收入来源、有稳固住房安全的饮用水、有电用、有电视看,所有贫困人口都享有基本医疗义务教育保障,贫困户所在村屯有硬化路通,所有贫困户当年人均纯收入超过国家现行贫标准2300元,达到5000元

53个贫困村实现"十一有一低于"2019年,53个贫困村实现村村都有特色富民产业、有不少于2个合作组织、有不少于2处公共服务场所、有安全饮水、有村集体经济收入、有新村新貌,20户以上的自然屯实现屯屯通电、通路、通广播电视、通宽带网络,贫困发生率低于3%。村级服务体系基本建立,专业合作经营机制较为完善,基层党组织作用坚强有力。

2019年,全县贫困户实现有特色产业、有住房保障、有基本医疗保障、有义务教育保障、有路通村屯、有安全饮用水、有电用、有公共服务设施、有社会救助;农村贫困发生率低于3%。确保全县现行标准下的2.2386万农村贫困人口实现脱贫,确保全县53个贫困村脱贫摘帽,到2020年进行全面巩固提升。

专栏1  脱贫年度目标

2016年脱贫5800人,脱贫摘帽10个贫困村;2017年脱贫4100人,脱贫摘帽11个贫困村;2018年脱贫6000人,脱贫摘帽16个贫困村,2019年脱贫6486人,脱贫摘帽16个贫困村。2020年对前四年脱贫人口进行巩固提升,到2020年全县贫困发生率稳定控制在3%以下。

其中产业发展脱贫一批惠及贫困人口29075人次,转移就业一批惠及贫困人口2228人次,教育扶智一批惠及贫困人口4092人次,医疗救助扶持一批惠及贫困人口6165人次,低保政策兜底一批惠及贫困人口2110人次。

专栏2恭城瑶族自治县"十三五"脱贫攻坚主要指标表

序号

指标名称

计量单位

2015年

2020年

增长率

指标属性

1

贫困人口

22386

0

约束性

2

贫困村

53

0

约束性

3

易地扶贫搬迁人口

0

约束性

4

贫困户存量危房改造率

%

100%

约束性

5

农民人均可支配收入增速

%

11.66

9

预期性指标

6

农村集中供水率

%

100%

预期性指标

7

义务教育巩固率

%

93%以上

预期性指标

8

贫困户因病致(返)贫户数

1740

0

预期性指标

9

贫困村村集体经济年收入

万元

5万元以上

预期性指标

第三章重大举措

第一节补齐基础设施短板

统筹基础设施项目建设,全面推进实施53个贫困村村级道路、饮水安全、生活用能、信息物流、危房改造、人居环境整治、社区服务体系、文化服务体系等建设,特别是农村中小微型生产性基础设施建设。强化资金保障,重点整合扶贫、财政、交通、水利等各部门的项目资金,对项目建设实行统一安排,分梯次推进,在资金投入、项目安排上优先向年度脱贫摘帽的贫困人口、贫困村倾斜,集中解决贫困村基础设施建设滞后问题,大幅度改善贫困村的生产生活条件,为贫困人口的稳定脱贫打下坚实基础。

继续实施自然村(屯)公路畅通工程。2019年全面完成20户以上自然村(屯)通屯硬化路建设任务,实现通屯道路硬化率100%。支持特色优势产业基地、乡村旅游扶贫道路建设。推进城乡客运一体化发展,逐步实现城乡道路客运基本公共服务均等化,优化农村客运线网,提高农村客车通达率,实现所有具备通车条件的建制村通客运班车。

实施农村饮水安全巩固提升工程和水利建设工程。继续推进"美丽恭城·生态乡村"建设"饮水净化"专项活动。积极完成农田水利基础设施、农村饮水安全巩固提升、中小河流治理、病险水库除险加固、"五小水利"工程建设,解决饮水不安全和农业灌溉问题。到2019年,全面解决53个贫困村人畜饮水安全问题,实现安全饮水贫困人口全覆盖。

协调建设改造、农网改造升级、信息网络等基础设施。

全国改善农村人居环境工作会议取得的成果经验,对公共文化设施、通讯设施、安全饮水、厕所改造、生活污水处理、危房改造、村屯绿化等基础设施巩固提升,到2019年完成建档立卡贫困户房改造1389户。对其他贫困村屯,要根据实际需要,完善农电整改、医疗卫生、教育、文化、广播电视和宽带网络等方面的基础设施建设,补齐贫困村基础设施短板,提高贫困群众的基本保障水平,实现农村人居环境新提升。

专栏3  基础设施建设

完成农村水泥路779公里,实现所有贫困行政村通水泥路;新建55处集中人饮供水工程,解决38个行政村93个自然村2.0184 万人的安全饮水问题;改造农村贫困户住房1389户;解决32个贫困自然村的农网电覆盖问题;实现27个贫困村宽带信息网络全覆盖;农村居民端电压合格率达100%,实现100%以上自然村通电话、行政村通宽带。

第二节大力实施产业扶贫

建立健全产业到户到人的精准扶持机制,坚持产业扶贫作为脱贫攻坚的重中之重,坚持长短结合,围绕"兴产业,强带动,富百姓"的发展思路,结合现有资源禀赋、产业基础、百姓意愿,重点发展水果、竹鼠、茶叶、中药材等特色种养业,鼓励和扶持乡村旅游、农产品加工业、电子商务等产业,以市场为导向,突出龙头企业、合作社等新型经营主体的示范带动,注重产业扶贫布局与培育"一村一品、一乡一业"特色产业基地建设相结合,到2020年实现每个村均有1-2个特色产业和拳头产品。鼓励和引导贫困户以财政扶贫金融产业扶贫贷款、土地和农林等产业经营权入股或者委托新型农业经营主体,通过股份和分红,多渠道增加收入,最终实现通过产业扶贫解决一批贫困人口脱贫致富问题。

一、农林产业

以规划为引领,不断强化贫困村屯产业基础设施条件,大力推进科技创新和实用技术推广应用,开拓农产品市场,延伸产业链,拓展农业功能,突出生态、绿色、安全,按宜种则种、宜养则养、宜林则林、宜工则工和三产融合发展的原则,大力发展农林产业,增强造血功能自我发展能力,确保贫困群众增收致富和脱贫奔康。

1.特色种养。长短结合,大力发展竹鼠、有机蔬菜、牲畜等短平快增收产业,加快脱贫步伐,积极培育水果、茶叶、中药材等长线产业,夯实产业基础,巩固脱贫成果。

水果种植。以县级、市级、区级现代特色农业核心示范区为标准,在三江乡、西岭镇、莲花镇、恭城镇、栗木镇、平安乡、观音乡、龙虎乡、嘉会镇等贫困村大力推广甜柿、月柿、柑橘等新品种种植。坚持生态种植模式,打造三江高山月柿品牌,到2020年,月柿类种植面积增加13370亩,带动贫困户868户3139人,柑橘类种植面积4555亩,带动脱贫516户1830人。

茶产业。鼓励茶叶种植和低产茶园改造,落实对标准化规模种植大户、龙头企业和种植专业组织奖励机制。主要布局在恭城镇、栗木镇、平安乡、三江乡,重点发展恭城镇古城村、栗木镇五福村、平安乡大江村、三江乡对面岭、西岭镇岛坪村等贫困村,将茶叶作为村屯主导产业,到2020年种植面积增加2500亩,实现茶叶种植脱贫177户652人。

竹鼠产业。积极推广"公司+贫困户"、"合作社+贫困户"扶贫模式,重点扶持恭城镇、嘉会镇、西岭镇、平安乡、三江乡、观音乡所属25个贫困村贫困户,到2020年养殖规模达到59250对,实现脱贫9693591人。

2.积极培育新型经营主体。抓好农业产业化龙头企业的引进和培育,鼓励月柿、竹鼠、茶叶、中药材等深加工龙头企业加工扩能、技术改造、新产品研发、QS认证,增强特色产业发展的引擎。围绕贫困村(户)特色产业发展,大力培育农民专业合作社、互助资金协会(社)、家庭农场、种养大户、新型职业农民等新型经营主体,充分发挥其资金、技术、市场等优势,带动贫困户发展产业、增收致富。每个特色产业引进培育1-2个扶贫龙头企业,每个有特色产业覆盖的贫困村建立1-2个农民合作社。从政策上鼓励合作社(企业)更多吸纳贫困户就业,持续推进"合作社(企业)+贫困户"产业扶贫模式,扶持吸纳贫困户入社入股或务工的农民专业合作社(企业)发展,对专业合作社(企业)给予一次性扶持2000-10000 元不等补助金。同时建立完善各类经营主体与贫困户的利益联结机制,通过股份合作、保底分红、二次返利、财政投入形成的资产量化到户等多种利益联结机制,带动贫困户发展产业,提高脱贫致富能力,共享产业发展成果。

3.强化科技推广应用。加大本县优良品种选育和新品种、新技术的研发、推广和应用力度,不断提高产业扶贫的技术支持。在贫困村开展农业科技示范村、示范户建设,大力推进新品种、新技术、新模式、新机制示范和良种、良法、良制、良壤、良灌、良机配套。突出无人机、联合收割机、大型耕整机等新型农业机械的引进及应用推广,进一步提高农业机械化率,降低生产成本。组织农业科技人员到贫困村屯开展技术指导、技术帮扶和一对一带动,多种形式组织开展针对贫困户的技术培训,实现贫困村干部和贫困户的技术培训全覆盖。在贫困村大力培育500个农业科技示范户,建立科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广新机制,形成人、财、物直接进村入户的科技推广新模式。

4.加强贫困村屯中小微型生产性基础设施建设。以提高耕地质量、建设高标准种植基地为重点,进一步加强贫困村的基础设施建设,大幅度改善贫困村的生产生活条件,提高抗御自然灾害的能力和耕地产出水平,为贫困人口的稳定脱贫打下坚实基础。大力实施高标准农田、粮食生产能力提升等项目建设,推进贫困村山、水、田、林、路、沼综合治理。通过土壤有机质提升、测土配方施肥、培肥地力等措施,不断提高耕地质量。

5.加快培育加工企业。加快农产品产地初加工,减损提质,错季销售,提高农产品附加值。加快培育壮大丰华园、福龙康、清泉酒业、艾草医药、览美竹木加工等一批精深加工企业,带动贫困村月柿、中药材、果品蔬菜、竹鼠等产业深度开发,推进全产业链建设,延伸产业链,提高附加值;推动龙头企业兼并重组、做大做强,推进农副产品综合开发利用,使贫困户更多地分享农产品加工增值收益。采取以奖代补或先建后补的模式,大力发展农产品产地初加工,改进农产品贮藏、保鲜、干燥设施和方法,降低农产品产后损失,提高农业综合效益。扶持每个贫困村发展小微企业,优先支持发展具有鲜明地方特色的柿饼加工、药材简易加工等。给予带动贫困户脱贫的加工企业相应的补贴,重点帮扶或引进农产品深加工企业7家,其中茶叶加工2家,柿子加工2家,黄笋加工1家,生姜加工1家,中药材加工1家。力争用3年时间带动全县1200户贫困户脱贫。

二、深入推进旅游扶贫

以入选国家全域旅游示范区为契机,以景区景点为着力点,采用"景区带村"的开发模式,辐射带动景区所在村以及周边贫困村,形成点线面相结合的全域旅游发展格局。鼓励生态环境好的贫困村发展生态旅游、民俗风情旅游、特色农业休闲旅游等,打造一批公路沿线"瑶家乐"示范村屯,建设一批特色鲜明、有利于群众持续增收的生态旅游村。集中力量发展现代特色农业旅游,辐射带动周边群众参与旅游经营,增加农民收入,促进旅游与扶贫、产业融合发展。重点依托"一区一带"(即高铁片区和平安乡—莲花镇—同安镇沿线乡村旅游示范带)、兰洞生态休闲旅游开发项目、银殿山运动公园、西岭库区生态休闲旅游综合度假区、龙虎关旅游景区、观音乡瑶族文化传承基地、嘉会镇健康养生休闲旅游项目等项目建设,融合第一、第二产业发展,带动22个贫困村1414户贫困户4819人脱贫。

专栏4 旅游扶贫带动贫困村名单

序号

旅游项目

所属乡镇

行政村名

受益贫困户

1

"一区一带"(即高铁片区和平安乡—莲花镇—同安镇沿线乡村旅游示范带)

恭城镇

古城

44

135

庄埠

20

68

门楼

22

81

渡雷

18

65

平安乡

巨塘

53

196

莲花镇

崇岭

91

277

桑源

17

50

蒲源

66

230

2

西岭库区生态休闲旅游综合度假区

西岭镇

岛坪

31

115

营盘

57

216

东面

80

301

德良

46

170

3

龙虎关旅游景区

龙虎乡

龙岭

111

351

狮子

82

244

龙虎村

96

314

4

观音乡瑶族文化传承基地

观音乡

观音村

111

419

狮塘

146

585

洋石

57

200

5

健康养生休闲特色旅游项目

嘉会镇

泗安村

29

102

吉山村

101

318

秧家村

80

243

太平

56

139

合 计

1414

4819

三、电商扶贫拓宽市场

以国家电子商务进农村综合示范县建设为抓手,抓住电子商务的市场拓展、信息发布功能,积极实施电子商务入镇入村工程,围绕月柿、竹鼠、休闲旅游等优势特色产业,打造一批电子商务网络平台,实现"互联网+"电商扶贫。大力扶持条件成熟的贫困村依托其优质农产品、土特产、旅游产品,开展农村电子商务试点示范。依托知名电子商务平台开设2个恭城农产品特色馆,支持返乡农民、农村青年、大学生村官等开设30家农产品网店,实现农村商业网点"线上线下"全覆盖,扩大特色农产品网上销售;通过"电商平台+农户(贫困户占30%以上)+合作社"的模式,助力专社加快发展和贫困户畅通销售渠道

完善配套基础设施建设,构建县域电子商务公共服务中心、中国(恭城)月柿交易信息平台、乡镇电子商务服务站、村电子商务服务点,加快贫困村(屯)电商服务工作站建设。培养一批农业意识强、能够掌握先进的种养技能、加工技术和营销技能的农村电商带头人。

四、实施光伏扶贫

充分发挥我县光照资源充足、荒山荒坡广阔的优势,将光伏产业与实施精准扶贫结合起来,全县建立十二个村级光伏发电扶贫示范点,发展村级集体经济。重点帮助特殊困难户,特别是大病、重残等"失能"贫困户持续增加收入,缓解贫困。"十三五"期间,采取荒山荒坡、村庄闲置土地、农户屋顶、养殖园区和蔬菜大棚等多种模式,建设分布式光伏扶贫项目,建设 5个3KW—5KW的光伏电站扶贫示范点。

专栏5  "十三五"农林扶贫产业结构及布局

实施以月柿、茶叶、竹鼠为主导,果蔬、中药材和养殖等为主的种养扶贫产业群。月柿,以莲花镇、平安乡、西岭镇、恭城镇、嘉会镇为主。

百香果。以平安乡、观音乡、西岭镇、恭城镇为主,新增种植面积1685亩,带动脱贫333户1259人。

柑橘、砂糖桔。重点以栗木镇、恭城镇、西岭镇、嘉会镇为主,新增种植面积4555亩,带动脱贫516户1830人。

桃、李。重点以嘉会镇、恭城镇、西岭镇、平安乡为主,新增种植面积3566亩,带动脱贫606户2194人。

罗汉果。以西岭镇、平安乡、观音乡为主,新增种植面积2430亩,带动脱贫438户1678人。

蔬菜类。新增种植面积5354亩,带动脱贫948户3224人。(其中马蹄:以嘉会镇、栗木镇、西岭镇为主,新增种植面积900亩,带动脱贫176户571人;芋头:以嘉会镇、栗木镇为主,新增种植面积3184亩,带动脱贫620户2102人;中药材:以嘉会镇、西岭镇、平安乡、莲花镇为主,新增种植面积630亩,带动贫困户154户520人;蔬菜:以观音乡、莲花镇为主,新增种植面积960亩,带动脱贫78户293人;灵芝:以西岭镇为主,新增种植规模5万棒,带动脱贫23户90人。)

其他。主要有粮食(制种)、香瓜、饲草、柚子、生姜、葡萄、金槐、杉树等,带动脱贫970户3824人。

竹鼠产业。以嘉会镇、恭城镇、西岭镇、平安乡为主,养殖规模达到59250对,带动脱贫969户3591人。

生猪产业。以栗木镇、西岭镇、观音乡、嘉会镇为主,养殖规模达到13750头,带动脱贫604户2239人。

肉牛产业。2016年至2019年,全县建设4个肉牛养殖扶贫示范基地,以栗木镇、西岭镇、嘉会镇、平安乡为主,带动脱贫574户1872人。

家禽产业。以平安乡、西岭镇、观音乡、嘉会镇、栗木镇为主,养殖规模达到34万羽,带动脱贫795户3083人。

第三节培训就业扶持一批

实施培训促进就业。全面实施农民工职业技能提升计划,免费对贫困户劳动力开展订单、订岗、定向、菜单式培训。发挥农技人员、科技特派员作用,进村入户帮助贫困户提高技能,做好农村贫困户每户培训一人工作,培养一批专业人才,使每个有参加职业培训意愿的贫困劳动力都能接受至少1次免费职业培训。继续推进"绿色证书培训"、"雨露计划"培训,加大实用技术培训和转变思想观念等培训力度立足本地开发就业岗位,鼓励农民就近转移就业。到2020年,累计完成投入资金1155万元,培训2228人次。

多渠道促进劳动力转移就业。鼓励县域企业、工业园区企业优先雇用本地贫困户劳动力,帮助贫困群众就地就近到合作社、生产基地、扶贫项目建设基地务工。坚持就地转移和异地输出并举,大力推行订单劳务,不断提高劳务输出的组织化程度。对意向外出务工的劳动力,加强劳务输出的组织、信息、保障服务;加强外出人员技能培训,促进劳务输出从体力型向技能型转变,确保每个有条件的贫困家庭至少有一人稳定就业。

实施整村推进,全面推动创业就业。"合作社+"、"扶贫企业+"、"生产基地+"、"互联网+"、"农民工返乡创业园"等为载体,引导贫困户以扶贫资金、土地山林、房屋产权、农村集体建设用地等资源入股合作社,增加资产性收益。制定出台激励优惠政策,降低农民工返乡创业门槛,落实定向减税和普遍性降费政策,鼓励金融机构加大对农民工创业的信贷支持。加快返乡农民工创业园建设,鼓励返乡农民租赁产业园区标准厂房发展加工业、旅游业、服务业等第二、三产业。建立健全农民工创业激励机制,树立农民工创业典型,发挥示范带动作用。

第四节教育扶智帮助一批

提高贫困乡村基础教育发展水平,是促进教育均衡发展、体现社会公平、阻断贫困代际传递的重要保障。进一步统筹城乡教育资源,推进城乡教育一体化,优化学校布局,逐步改善办学条件,有效提升教育质量。2020年,力争学前三年毛入园率达85%,学前一年儿童毛入园率达100%,九年义务教育巩固率达90%以上,义务教育基本实现区域内均衡发展,高中阶段毛入学率达到90%左右,普及高中阶段教育。力争到2020年,通过教育扶贫全县脱贫4092人以上。

合理布局,切实改善贫困乡村办学条件。抓住国家加大对贫困地区教育投入的有利契机,加大项目争取力度,积极争取项目和资金,争取到2020年末所有学校达到义务教育基本办学标准,有条件的贫困村学校争取建成标准化寄宿制学校,满足学生特别是留守学生寄宿的需求,基本实现寄宿制学校"五有配套",提升后勤保障能力。落实好"以县为主"的管理体制,将贫困乡村学校生活设施建设、设备配备及更新维护纳入财政预算,落实寄宿制学校生均公用经费标准。加大农村学校教育信息化建设投入力度。制定捐助资金管理办法,鼓励社会力量捐建贫困乡村学校,资助困难学生。

全面落实农村义务教育"两免一补"、学生营养改善计划、家庭经济困难学生资助等惠民政策,保证建档立卡贫困家庭学生公平受教育的权利。积极争取优质高等教育院校在我县定向招生,不断增加我县贫困学生接受优质高等教育机会

健全机制,确保贫困乡村教师队伍稳定。积极推行"县管校用"的教师管理机制,推进县域内教师资源均衡配置。提高贫困乡村教师待遇,制定寄宿制学校教师工作补助政策,完善有利于乡村教师成长、向乡村教师倾斜的职称评审标准条件,在职称评聘、评先选优上向乡村学校教师倾斜;加大教师周转房建设,切实改善教职工工作环境,确保边远贫困乡村教师队伍稳定。

落实政策,全面减轻贫困学生费用。全面推行贫困户子女学前和高中免费教育,建立大学生资助平台,完善家庭经济困难学生资助政策体系,实现对贫困家庭学生助学全覆盖。加大农村贫困家庭大学生资助等扶助项目的扶持力度,建立健全覆盖各级各类教育家庭经济困难学生资助体系,确保每个家庭经济困难学生不因贫困而失学。

完善体系,大力发展现代职业教育。以县职业技术学校为基地,整合各类培训资源,积极引导贫困村有培训愿望的劳动力参加职业技能培训,取得职业资格证书。有意愿参加培训的贫困户"两后生"参加各类专业技能培训率达到100%。

第五节健康扶贫解困一批

认真贯彻落实国家、自治区健康扶贫工程的决策部署,加快实施健康扶贫行动,落实扶贫对象民政救助政策,建立新型农村合作医疗、大病保险、医疗救助等政策衔接机制,保障贫困人口享有基本医疗卫生服务,防止和解决因病致贫、因病返贫问题。力争到2020年实现建档立卡农村贫困人口新农合覆盖率100%、大病保险覆盖率100%、预防保健覆盖率100%、家庭医生签约率100%、健康扶贫保险参保率100%等"五个100%"目标。

切实减轻贫困群众看病就医负担。我县仍然有27.54%的贫困人口因病致贫、返贫,确实减轻贫困群众看病就医负担是健康扶贫的重要举措。通过"基本医保+大病保险+医疗救助"的路径,缓解农村贫困家庭就医难和因病致贫的问题。优先做好贫困人口基本医疗保障与大病保险工作,对贫困人口参加新农合个人缴费部分按国家标准给予补贴,将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围,对突发重大疾病暂时无法获得家庭支持、基本生活陷入困境的患者,加大临时救助和慈善救助等帮扶力度。适当提高贫困人口新农合住院费用报销比例和大病保险报销比例。将符合条件的残疾人医疗康复项目按规定纳入基本医疗保险支付范围,提高农村贫困残疾人医疗保障水平。优先为患大病和慢性病的农村贫困人口每人建立一份动态管理的电子健康档案,建立贫困人口健康卡,对需要治疗的大病和慢性病患者进行分类救治。贫困患者在县域内定点医疗机构住院实行先诊疗后付费。积极邀请区内外医疗专家到我县开展精准扶贫义诊下乡活动和争取国家"集善扶贫健康行"系列医疗救助项目,使因病致贫、返贫群众切实获得实惠。2016年—2020年,综合考虑全县农民人均纯收入增幅、农民人均消费支出增幅和物价上涨等因素,逐年提高低保补助水平,促使其消除绝对贫困。

切实提高基层医疗卫生机构服务能力。积极争取资金,加强县乡医疗能力建设,改善基层卫生机构设施条件,按照"填平补齐"原则和"三个一"标准,完成县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设,特别是加强县级公立医院以人才、技术、重点专科为核心的能力建设,能够承担县域居民常见病、多发病诊疗,危急重症抢救与疑难病转诊的任务。到2020年使县域内就诊率提高到90%左右,基本实现大病不出县。

加强基层医疗卫生人才队伍建设。积极争取订单定向免费培养本、专科医学生名额,在乡镇医院配备特岗全科医生,加强对在岗乡村医生进行业务培训,提高乡村医生医疗服务水平。加强瑶医人才培养,开展中(瑶)医适宜技术推广。逐步提高乡村医生待遇,落实老年乡村医生、在册瑶医生活补助制度,落实支持和引导符合条件的乡村医生按规定参加城镇职工基本养老保险。积极争取对接全国三级医院与连片特困地区县和国家扶贫开发工作重点县县级医院一对一帮扶工作。强化医务人员培训,推广适宜医疗技术。

加强公共卫生和疾病预防控制工作。积极落实适龄儿童免疫规划疫苗接种工作;加强高血压、糖尿病等慢性非传染性疾病的经常性健康干预,控制和降低发病率。加强传染病、慢性病等公共卫生领域疾病的防治工作,力争全面实施儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女"两癌"免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目,提升人群健康素养,保障贫困人口享有基本卫生计生服务项目。加大对残疾人家庭、贫困家庭和独居老人的帮扶支持力度。加大对贫困人口独生子女伤残、死亡家庭的关怀、帮扶力度。到2020年,医疗救助实现脱贫1740户6165人次

第六节生态保护受益一批

按照"生态保护+产业发展"的思路,大力发展林下经济、循环经济,促进生态保护与扶贫开发的良性互动,实现产业和社会的可持续性发展。

继续推进生态保护工程。巩固国家重点生态功能区成果,积极争取国家及区、市重大生态工程项目和转移支付,探索完善公益林补偿标准动态调整机制。在贫困村深入实施石漠化综合治理、新一轮退耕还林、天然林保护、防护林建设、坡耕地综合治理等重点生态工程,给予项目和资金倾斜,提高贫困人口参与度和受益水平

改善农村人居环境成功经验继续深入推进农村环境综合整治;鼓励、动员和引导贫困人口积极参与相关项目建设,将生态保护员、农村环境综合整治保洁员、专业造林员等相关公益性岗位主要向贫困人口开放,让有劳动能力的部分贫困人口就地转移就业,通过务工增加收入,提高贫困人口收益水平。依靠长效补偿机制落实,稳定解决一批贫困人口增收问题。

第七节社会保障兜底一批

认真落实国家农村低保、特困人员救助供养等社会救助政策,筑牢社会保障安全网,解决好特殊困难群体和弱势群体的脱贫问题,实现社会保障兜底一批。

完善农村最低生活保障制度。规范低保审核程序,对农村"五保"、特困老人、失独老人、孤儿和重度残疾、智障、精神病、重大疾病患者等无力脱贫特困群体全面纳入最低生活保障范围,对不符合条件的对象全部清退,实现"应保尽保,应退尽退"。主动引导有劳动能力的低保对象依靠自身努力脱贫致富。逐步完善农村低保标准动态调整机制,确保2020年前全县农村低保标准逐步达到国家扶贫标准。

认真落实临时救助政策。对因火灾、交通事故、重病等原因造成生活暂时困难的家庭,开展"救急难"试点工作,建立应急救助"绿色通道";对因自然灾害致贫群众,及时纳入救助范围,给予生活救助,保障其基本生活。加强救助保护机构、特困人员供养机构等服务设施和队伍建设,不断提高管理服务水平。

做好"三留守"人员和残疾人关爱工作。加强对"三留守"人员的生产扶持、生活救助和心理疏导。推进农村社区日间照料中心、"儿童之家"建设,落实政府关爱、学校关爱、社会关爱和临时关爱的多层关爱体系,为"三留守"人员提供关爱服务。进一步加强对贫困地区留守妇女技能培训和居家灵活就业创业的扶持,切实维护留守妇女权益。对符合低保、医疗救助、临时救助条件的残疾人纳入相应的保障范围,落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。加强贫困残疾人实用技术培训,优先扶持贫困残疾人家庭发展生产,支持引导残疾人就业创业。

第八节金融扶贫发展生产

不断探索和创新金融扶贫机制,支持和鼓励金融机构及农村互助合作金融组织参与金融扶贫,进一步落实小额信贷金融扶贫政策。对有劳动能力、发展条件和脱贫意愿的贫困户,提供5万元以下、3年以内免担保和免抵押小额贷款,财政扶贫资金全额贴息;支持涉农金融机构向贫困乡(镇)村延伸。继续推进贫困村互助资金模式,扩大互助资金收益范围,实现贫困村全覆盖。加大创业担保贷款、助学贷款、妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度;对带动贫困户增收效果明显的龙头企业、合作社、能人大户加大金融支持。

建立扶贫产业风险化解机制,建立"财政+银行+保险"的风险分担机制,设立600万扶贫贷款风险补偿基金,分散和化解金融风险。积极发展扶贫小额贷款保证保险,增加特色农产品价格保险险种,将其纳入保费补贴;规范开展农村土地承包经营权、林权抵押贷款业务,探索开展农产品存货质押、农民住房财产权抵押试点等新型抵押担保方式。"十三五"期间,发放扶贫贴息贷款不低于1.5亿元;到2020年,扶贫产业保险覆盖面不低于90%,切实发挥金融在脱贫攻坚战中的支撑作用。

用好银行业金融机构扶贫贴息贷款、扶贫小额信贷、创业担保贷款和助学贷款等金融产品,积极争取国家开发银行和农业发展银行扶贫扶持项目推动开展特色扶贫农业保险、小额人身保险等多种保险业务。鼓励符合条件的企业通过主板、创业板、全国中小企业股份转让系统、区域股权交易市场等进行股本融资。

第九节社会帮扶脱贫一批

充分调动广大干部群众积极性、主动性和创造性,发扬自强自立精神,依靠自身努力改变贫困落后面貌,实现光荣脱贫。积极对接企业、社会组织及志愿者等社会资源,建立健全社会扶贫对接机制和参与机制。

落实定点帮扶。强化脱贫攻坚责任意识,全面落实"432"结对帮扶模式,提高领导班子推动脱贫攻坚能力,保证结对帮扶6406户贫困户如期脱贫;积极发挥"第一书记"和驻村工作队员的帮扶引领作用,强化村党支部、村委会作为本村脱贫摘帽工作主力军作用,进一步探索和推广"支部+合作社+贫困户"等扶贫模式,将脱贫工作落到实处。引导村屯建立邻里帮扶、党员帮扶、农村致富能人带动帮扶,通过各方帮扶,实现扶贫对象稳定脱贫。

扩大社会帮扶。建立健全社会组织参与扶贫开发的协调服务机制,构建社会扶贫信息服务网络,促进帮扶资源与贫困户精准对接帮扶。

积极争取得到中央企业定点帮扶贫困革命老区"百县万村"活动帮助。吸引中央企业到我县从事资源开发、产业园区建设、新型城镇化发展等。积极动员本地国有企业积极承担包村帮扶等扶贫开发任务。鼓励引导民营企业和其他所有制企业采取产业扶贫、就业扶贫、公益扶贫等方式参与扶贫开发。组织开展"一企帮一村"精准扶贫行动,出台企业帮扶贫困村的支持政策,引导民营企业在扶贫协作框架下结对帮扶贫困村。鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金。吸纳贫困人口就业的企业,按规定享受职业培训补贴等就业支持政策,落实相关税收优惠。设立企业扶贫光荣榜,并向社会公告。

动员、鼓励社会力量参与脱贫攻坚工作。充分利用春节、盘王节等重要节假日在外工作人员返乡探亲机会,动员、鼓励社会乡贤参与家乡扶贫事业。支持社会团体、基金会、社会服务机构等各类组织在我县从事扶贫开发事业。

积极对接发达地区社会工作专业人才和社会工作服务机构参与我县脱贫攻坚,积极吸纳专业社会工作和志愿服务力量参与我县脱贫攻坚专项政策制定。积极对接国家"三区"行动计划为我县培养社会工作专业人才。

第四章保障措施

第一节加强组织领导

加强各级扶贫开发工作机构和队伍建设,切实解决好人员编制、经费保障等实际困难和问题。

切实加强对脱贫攻坚战的领导。严格"一把手"负责制,建立"县负总责,乡镇主体,扶贫牵头抓总,部门、工作队各司其职、社会力量参与"的管理体制。即:建立县委、县政府对脱贫摘帽负总责,乡镇党委、政府承担起主体责任,县、乡(镇)扶贫部门牵头抓总、统筹协调,县直各部门、驻村工作队认真履责、各司其职,社会各方力量广泛参与的管理体制。明确县、乡、村党政主要领导作为脱贫攻坚第一责任人,各部门主要领导作为脱贫攻坚第一责任人,乡镇党委、政府是脱贫攻坚的责任主体、实施主体,全面落实好责任、权力、资金、任务"四到乡镇"制度,层层签订责任书,确保责任落到实处。脱贫攻坚成效纳入各级领导班子年度工作实绩实施动态考核;每年各乡镇要将脱贫攻坚进展情况向县委报告,加强督查问责。

提高扶贫队伍的能力素质。不断加大培训指导力度,每年有计划地组织选派扶贫干部学习研修、挂职锻炼,提高扶贫队伍的能力素质和道德水平,进一步激发脱贫攻坚的内在活力。完善乡(镇)、村脱贫攻坚站、室的建设,落实好工作场所、办公室设备,并做好政务公开、制度上墙等工作。

基层党组织和贫困群众是主体。加强乡镇级领导班子建设,有针对性地选配政治素质高、工作能力强、熟悉"三农"工作的干部担任各乡镇党政主要领导。抓好以村党组织为领导核心的村级组织配套建设,加强对农村党员的培训力度,让农村党员了解和吃透国家和上级的相关政策,努力摆脱因知识匮乏造成的愚昧现状,提高农村党员的脱贫致富带动作用。注重从优秀外出务工经商人员、乡土能人、复退军人和大学生村官选拔村干部,提升农村基层党组织带领群众脱贫致富能力。组织群众自觉广泛参与扶贫开发,积极参与村(屯)脱贫规划编制、项目选择和实施、资金使用管理等过程,使脱贫攻坚各项工作切合实际、顺应民意。

第二节深化思想认识

要充分认识到,脱贫攻坚是一项必须完成的政治任务,是一场必须打赢的攻坚战,是一件必须抓好的民生大事,是一项必须履行好的重要职责,是一次加快发展的重要机遇。要进一步把思想和行动统一到自治区党委、市委的脱贫摘帽决策部署上来,统一到脱贫攻坚工作上来,要精准把握好脱贫摘帽任务的重点、难点,进一步加强脱贫摘帽的领导,强化措施、狠抓落实,做到精准帮扶,精准施策,细化任务,落实责任,确保每一项任务都有人抓、有人管、有人负责,确保脱贫攻坚取得实效。加强贫困群众责任意识、法治意识和市场意识培养,推动扶贫开发模式由"输血"向"造血"转变,推动贫困群众观念从"要我脱贫"向"我要脱贫"转变。

第三节做好投入保障

加快县级扶贫开发资金项目整合管理平台建设,拓展扶贫投入渠道,切实增加扶贫投入。

全力向上争取政策、争取资金、争取项目。在争取中央、自治区、市逐年增加扶贫投入,提高扶贫标准的基础上,进一步加大本级财政配套投入,县级财政按照不低于地方一般预算收入5%的比例安排专项扶贫资金,并确保每年增长不低于15%,财政预算首先要确保"七个一批"扶贫项目支出。整合各部门投入,整合捆挷涉农资金用于扶贫开发,将农业、林业、水利、交通等各类涉农资金进行梳理整合,提高资金利用效率,行业部门安排的涉农项目资金,原则上70%以上投向贫困村贫困户。在用足各级扶贫专项资金的基础上,县级财政每年整合资金专门用于扶持产业化龙头企业、农业专业合作社、家庭农场和贫困村"互联网+",促进龙头企业和农村新型经营主体带动贫困户脱贫。县政府出资成立县扶贫开发投融资平台,主动与金融机构对接,保障脱贫致富相关的建设资金。

第四节完善激励考核

完善督查体系。建立年度脱贫攻坚责任清单、任务清单和措施清单,实行限期销号,把任务落到乡(镇)、村、户、人。加大对脱贫攻坚工作的督查、通报、考核力度,对落实不力、未完成年度脱贫任务的主要责任人严肃问责,实行脱贫攻坚"一票否决制",坚决杜绝不作为、慢作为。将各项扶贫任务纳入乡(镇)、部门年度目标责任考核范围,提高年度目标责任考核中的分值,实行单独考核,重奖重罚,并将考核结果作为干部提拔使用、扶贫项目资金安排的重要依据。建立恭城扶贫大数据管理平台,完善扶贫对象建档立卡信息监管系统,建立扶贫信息系统数据的部门对接和共享机制,提高实施专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫的精准度。

完善扶贫资金监管机制继续推进预防扶贫领域职务犯罪工作依托惠农扶贫大数据信息中心,实行三级报备制度(即涉农部门向对应的检察联络室报备,乡镇向对应的检察联络室报备,村向对应的检察服务站报备,协调各部门的信息台帐实现平台共享,确保对惠农扶贫信息动态管理,以便掌握全县扶贫工作信息的所有数据,实行动态监管扶贫资金的流向,防止和杜绝挤占、挪用、贪污扶贫资金,确保扶贫资金落到实处。

完善考核激励机制。制定党政领导班子和领导干部实绩考核制度,增加扶贫开发成效占实绩考核的比重,对乡镇全面实行以脱贫实绩为主的分类考核。考核结果作为领导班子和领导干部评先评优、提拔任用、责任追究的重要依据,对乡镇实行扶贫工作"一票否决"。

完善定点帮扶单位和人员考核激励机制。全面落实定点帮扶单位、驻村工作队、贫困村党组织第一书记工作职责,加强管理、督查和考核,对成绩突出的单位给予表彰,对工作不力、考核验收不合格的单位予以通报批评、领导班子予以问责,对脱贫攻坚业绩显著的贫困村党组织第一书记和驻村工作队员,优先晋升定级或提拔重用。

做好正激励。在全县开展争当"脱贫致富光荣户"、"脱贫致富光荣村"、"脱贫攻坚先进集体"、"脱贫攻坚先进个人"等评比表彰活动,表彰在发展生产中脱贫致富的先进贫困户和帮扶责任人、责任单位,鼓励更多的贫困户通过发展生产、勤劳致富,鼓励更多的人和社会组织参与到脱贫攻坚中来。

做好扶贫监测评估工作。建立健全社会扶贫监测评估机制,积极邀请第三方评估,集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪,及时公开评估结果,增强社会扶贫公信力和影响力。

第五节营造参与氛围

利用多种媒体加大宣传,做好脱贫攻坚一线先进典型事例的宣传专题报道,导扶贫有功、脱贫光荣的理念,在全社会形成关注扶贫工作、关爱贫困群众、参与脱贫攻坚的强大合力。要充分发挥好帮扶联系工作制度的作用,积极主动深入帮扶对象家中开展结对帮扶工作,加强沟通,开展政策信息进家入户工作,同时要做好电视、广播、手机、墙报等多渠道的宣传工作,以及建设一批综合性文化服务中心和农家书屋,丰富群众的文化生活,让群众在学习中汲取到知识营养,转变观念,确保信息畅通、情况准确、无死角、无遗漏。要彻底改变群众"等、靠、要"的思想。

附件:

1.恭城瑶族自治县"十三五"期间贫困村分布图

2.恭城瑶族自治县"十三五"期间贫困村、贫困户、贫困人口统计表

地区

贫困村总数

贫困户总数

贫困人口总数

恭城镇

4

369

1241

莲花镇

8

1327

4668

栗木镇

8

1116

3851

嘉会镇

6

687

2298

西岭镇

8

1049

3736

平安乡

5

651

2311

龙虎乡

4

307

967

观音乡

3

481

1849

三江乡

7

419

1465

合计

53

6406

22386


3.恭城县"十三五"脱贫攻坚项目表

恭城县"十三五"脱贫攻坚规划项目汇总表

序号

项目内容

建设规模

实施年限

"十三五"规划总投资(万元)

受益贫困户

责任部门

合计

资金来源

2016-2018

2019-2020

财政性资金

小额信贷

企业或合作社投入

自筹

一、种植类

 

 

10055.76

 

 

 

 

4856

17800

 

1

种植柿子类

13370亩

2016-2018

2019-2020

4257.00

 

 

 

 

868

3139

 

2

种植茶叶类

2500亩

2016-2018

2019-2020

250.00

 

 

 

 

177

652

 

3

百香果

1685亩

2016-2018

2019-2020

176.50

 

 

 

 

333

1259

 

4

柑橘

4555亩

2016-2018

2019-2020

453.50

 

 

 

 

516

1830

 

5

桃李类

3566亩

2016-2018

2019-2020

467.60

 

 

 

 

606

2194

 

6

罗汉果

2430亩

2016-2018

2019-2020

253.00

 

 

 

 

438

1678

 

7

蔬菜类

5354亩

2016-2018

2019-2020

1439.20

 

 

 

 

948

3224

 

8

其它

3155亩

2016-2018

2019-2020

2758.96

 

 

 

 

970

3824

 

二、养殖类

 

 

3435.30

 

 

 

 

3077

11275

 

1

生猪养殖

13750头

2016-2018

2019-2020

1395.00

 

 

 

 

604

2239

 

2

水产类

78亩

2016-2018

2019-2020

84.00

 

 

 

 

114

406

 

3

家禽类

340300羽

2016-2018

2019-2020

340.30

 

 

 

 

795

3083

 

4

养殖牛

3570头

2016-2018

2019-2020

357.00

 

 

 

 

574

1872

 

5

养殖竹鼠

59250对

2016-2018

2019-2020

1227.00

 

 

 

 

969

3591

 

6

养殖蜜蜂

640箱

2016-2018

2019-2020

32.00

 

 

 

 

21

84

 

三、基础设施类

 

 

69692.40

 

 

 

 

22447

74793

 

1

道路类

743.5公里

2016-2018

2019-2020

23767.60

 

 

 

 

4235

14630

 

2

水利工程类

650.2公里

2016-2018

2019-2020

6349.00

 

 

 

 

2859

9678

 

3

危房改造

1389户

2016-2018

2019-2020

3055.80

 

 

 

 

1389

4561

 

4

农村公共文化服务设施建设

85个

2016-2018

2019-2020

3390.00

 

 

 

 

3936

12803

 

5

其他

 

2016-2018

2019-2020

33130.00

 

 

 

 

10028

33121

 

总计:一+二+三

2016-2018

2019-2020

83183.46

 

 

 

 

累计30380户贫困户,103868人次贫困人口收益

 

说明:本表以恭城瑶族自治县各贫困村"十三五"脱贫规划材料为依据汇总。

恭城县"十三五"脱贫攻坚规划项目(种植类)表

乡镇

项目及内容

建设规模

实施年限

"十三五"规划总投资(万元)

受益贫困户

责任部门

合计

资金来源

2016-2018

2019-2020

财政性资金

小额信贷

企业或合作社投入

自筹

一、种植柿子类

13370亩

2016-2018

2019-2020

4257

 

 

 

 

868

3139

 

嘉会镇

白羊村

柿子

500亩

2016-2018

2019-2020

150

 

 

 

 

40

200

市人社局、县农业局、嘉会镇、白羊村委

秧家村

月柿

1200亩

2016-2018

2019-2020

600

 

 

 

 

79

243

县投资促进局、财政局、县人民医院、县农业局、嘉会镇、秧家村委会

莲花镇

莲花镇

坪冲村

月柿

200亩

2016-2018

2019-2020

60

 

 

 

 

36

121

市住建委、县扶贫办、县农业局、莲花镇、坪冲村委

杨梅村

月柿

200亩

2016-2018

2019-2020

60

 

 

 

 

29

114

市住建委、县农业局、莲花镇、杨梅村委

龙围村

月柿

120亩

2016-2018

2019-2020

12

 

 

 

 

42

150

市住建委、县农业局、莲花镇、龙围村委

崇岭村

月柿

150亩

2016-2017

2018-2020

15

 

 

 

 

34

106

县法制办、县农业局、莲花镇、崇岭村委

黄泥岗村

甜柿种植

300亩

2016-2018

2019-2020

90

 

 

 

 

38

143

县文旅广体局、县农业局、莲花镇、黄泥岗村委

桑源村

甜柿种植

300亩

2016-2018

2019-2020

90

 

 

 

 

15

52

县市容局、县农业局、莲花镇、桑源村委

蒲源村

甜柿种植

200亩

2016-2018

2019-2020

60

 

 

 

 

54

215

县公安局、县农业局、莲花镇、蒲源村委

兰洞村

甜柿种植

100亩

2016-2018

2019-2020

30

 

 

 

 

16

47

县政府办、县农业局、莲花镇、兰洞村委

三江乡

三江村

月柿

100亩

2016-2017

2018-2020

30

 

 

 

 

57

169

市水利局、县发展改革局、县农业局、三江乡、三江村委

洗脚岭村

月柿

100亩

2016-2017

2018-2020

30

 

 

 

 

24

81

市水利局、县农业局、三江乡、洗脚岭村委

西岭镇

岛坪村

月柿

3000亩

2016-2018

2019-2020

1000

 

 

 

 

31

115

县气象局、县移民局、县农业局、西岭镇、岛坪村委

下宋村

月柿

500亩

2016-2018

2019-2020

150

 

 

 

 

41

129

县民族局、县农业局、西岭镇、下宋村委

新合村

月柿

3000亩

2016-2018

2019-2020

1000

 

 

 

 

57

218

县信访局、县农业局、西岭镇、新合村委

龙岗村

月柿

2000亩

2016-2018

2019-2020

600

 

 

 

 

40

129

县法院、县农业局、西岭镇、龙岗村委

栗木镇

六岭村

月柿

200亩

2016-2018

2019-2020

60

 

 

 

 

19

73

县司法局、县农业局、栗木镇、六岭村委

平安乡

平安乡

下山源村

月柿

120亩

2016-2018

2019-2020

12

 

 

 

 

15

52

县农业局、平安乡、下山源村委

巨塘村

月柿

150亩

2016-2017

2018-2020

15

 

 

 

 

30

105

市委组织部、县农业局、平安乡、巨塘村委

大江村

月柿

150亩

2016

2017-2020

15

 

 

 

 

70

280

市委组织部、县农业局、平安乡、大江村委

土陂村

月柿

100亩

2016-2017

2018-2020

10

 

 

 

 

32

128

县国土局、县农业局、平安乡、土陂村委

和平村

甜柿种植

180亩

2016

2017-2020

18

 

 

 

 

51

204

县住建局、县农业局、平安乡、和平村委

恭城镇

渡雷村

甜柿种植

500亩

2016-2018

2019-2020

150

 

 

 

 

18

65

市人社局、县中医院、县农业局、恭城镇、渡雷村委

二、种植茶叶类

2500亩

2016-2018

2019-2020

250

 

 

 

 

177

652

 

栗木镇

五福村

茶叶

630亩

2016-2018

2019-2020

63

 

 

 

 

30

120

桂林日报社、县农业局、栗木镇、福村委

平安乡

大江村

茶叶

220亩

2016-2018

2019-2020

22

 

 

 

 

62

248

市委组织部、县农业局、平安乡、大江村委

恭城镇

古城村

茗茶种植

1500亩

2016-2018

2019-2020

150

 

 

 

 

44

135

县直工委、县农业局、恭城镇、古城村委

莲花镇

兰洞村

茶叶

100亩

2016-2018

2019-2020

10

 

 

 

 

9

31

县政府办、县农业局、莲花镇、兰洞村委

杨梅村

茶叶

50亩

2016-2018

2019-2020

5

 

 

 

 

32

118

市住建委、县农业局、莲花镇、杨梅村委

三、百香果

1685亩

2016-2018

2019-2020

176.5

 

 

 

 

333

1259

 

平安乡

大江村

百香果

350亩

2016-2018

2019-2020

35

 

 

 

 

70

280

市委组织部、县农业局、平安乡、大江村委

下山源村

百香果

135亩

2016-2017

2018-2020

13.5

 

 

 

 

10

40

县农业局、平安乡、下山源村委

观音乡

观音乡

观音村

百香果

200亩

2016-2017

2017-2020

20

 

 

 

 

30

136

市卫计委、县供销社、县农业局、观音乡、观音村委

狮塘村

百香果

100亩

2016-2017

2018-2020

12

 

 

 

 

10

45

县统计局、移动公司、县农业局、观音乡、狮塘村委

水滨村

百香果

100亩

2016-2017

2018-2020

12

 

 

 

 

10

45

县委统战部、县农业局、观音乡、水滨村委

西岭镇

东面村

百香果

300亩

2016-2018

2019-2020

30

 

 

 

 

80

301

叠彩区远程办、县农业局、西岭镇、东面村委

椅子村

百香果

100亩

2016-2018

2019-2020

12

 

 

 

 

75

267

叠彩区、县农业局、西岭镇、椅子村委

恭城镇

门楼村

百香果

300亩

2016-2018

2019-2020

30

 

 

 

 

23

81

县机关事务管理局、县农业局、恭城镇、门楼村委

莲花镇

杨梅村

百香果

100亩

2016-2018

2019-2020

12

 

 

 

 

25

64

市住建委、县农业局、莲花镇、杨梅村委

四、柑橘、砂糖桔

4555亩

2016-2018

2019-2020

453.5

 

 

 

 

516

1830

 

恭城镇

庄埠村

柑橘

130亩

2016-2018

2019-2020

13

 

 

 

 

20

69

市人社局、县农业局、恭城镇、庄埠村委

渡雷村

砂糖橘

500亩

2016-2018

2019-2020

50

 

 

 

 

18

65

市人社局、县中医院、县农业局、恭城镇、渡雷村委

栗木镇

建安村

柑橘

500亩

2016-2018

2019-2020

50

 

 

 

 

112

386

市委党校、县农业局、栗木镇、建安村委

石头村

砂糖橘

700亩

2016-2018

2019-2020

70

 

 

 

 

59

194

县水产畜牧兽医局、栗木镇、石头村委

泉会村

柑橘

300亩

2016-2018

2019-2020

30

 

 

 

 

77

265

县财政局、县农业局、栗木镇、泉会村委

平安乡

下山源村

砂糖桔

250亩

2016-2017

2018-2020

25

 

 

 

 

20

70

县农业局、平安乡、下山源村委

观音乡

观音村

砂糖桔

500亩

2018-2020

2019-2020

50